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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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    1904年11月25日,巴金出生在四川成都一思凯乐曾花_风凰资讯台网个封建官僚家庭。巴金是他后来写的名字。他的原名是李耀堂。在文学中,巴金是一位著名的作家和翻译家。在感情上,他一生只爱一个人,萧山。他们的组合与粉丝和偶像相似。萧山是巴金的忠实读者和“小妹妹”。从最初的信件交换到现在,两人都有一个成功的“网恋”案例。萧山原名陈云珍,浙江殷县人。1936年,她进入爱国女高中。巴金就是在这一年被人们认识并鼓励开始他的文学创作的。毕业后,考入昆美国登陆火星_电动汽车资讯网明西南联合大学外语系。1949年后,萧山担任《上海文学与收获》的编辑,从事文学翻译。屠|巴金和小山的记者朋友,现在网恋是1923年5月,巴金19岁,今年他离开家乡四川去了上海。四年后,他又去了法国。他还在法国巴黎完成了他的第一部小说《死亡》。1936年,巴金根据自己的经历写了一部小说《家》。因此,巴金获得了很高的声誉,并收到了许多读者来信,包括萧山。萧珊大胆地把自己的照片送给了巴金:穿黑白衣服的女孩留着短发,头上戴着草帽,嘴唇伶俐,眼睛盯着远方。照片的背面写着:“给我亲爱的丈夫留个纪念品。”这是巴金对萧山照片的第一印象。巴金曾在《萧山小姐》中提到“她是我的读者”。1936年我在上海第一次见到她。1938年和1941年,我们在桂林作为朋友一起生活了两次。我们于1944年在贵阳结婚。“简短的话,但浓缩了八年的深层含义。”屠|巴金刚小的时候,就开始像对待普通读者一样对待萧山。除了13岁的年龄差异,巴金还是小山的女孩,在回答中称她为“我的小朋友”。然而,萧山却把巴金当作人生导师。她与巴金分享她的烦恼和困惑,并揭示她的感情和线条之间。萧山的热情逐渐感染了巴金的漂泊的心。半年后,作为文学协会积极乐观的成员,萧山主动提出:“为什么我们不能在写作如此和谐的时候亲自交谈呢?”我希望李先生同意我的请求。也许萧山的勇气和热情给了一直情绪低落的巴金一些期待和感动,巴金答应这次见面。1936年8月的一天,萧山和巴金在上海南京东路719号新亚粤菜馆见面。小珊第一次见到她的偶像,非常激动,与巴金进行了非常愉快的交流。此时,萧珊觉得自己被封建家庭囚禁了。与巴金的小说《家》的情况相似,萧山向巴金表达了她想逃离家园,走向世界的想法。图片|小山和她的朋友巴金听见了,非常强调地说:“不要那样做。像你这样的年轻人还是一只羽翼未丰的鸟。现在社会太复杂了,我们不能一时冲动。“你应该多读书,多思考,多行动。”正是这些长篇大论驱散了萧山离家出走的想法,更重要的是,使他们更亲近。经过这次会晤和交换,萧山不仅给巴金写信,而且经常拜访他。萧珊心地细腻,经常关心巴金的日常生活和日常工作。萧山的出现给巴金的枯燥的写作生活增添了一点新的意义。但是后来发生了一件事,几乎把他们分开了。原来小珊的父亲为女儿找到了一个富裕的家庭,想订婚约。小山告诉了巴金。她原以为巴金会反对和她包办婚姻,可是她无法想象巴金的回答是:“这件事由你决定。”萧珊失声大哭,觉得自己一直在胡思乱想。听了这话,她跑出了巴金的住所。屠|小珊穿着旗袍,其实,巴金说这句话是因为他对爱情很谨慎,对萧珊负责,巴金曾经解释说:“我是说她年轻,一旦认为不成熟,就会后悔一生。”将来,她长大后会变得独立,成熟,愿意把我当成一个老人,然后我会和她一起生活。这使得萧珊加强了巴金对自己的爱。这段话可能让我们想起王祖兰,他曾经说过一些类似于李亚曼的话:“如果你在三年内看到其他比我好的男孩,你仍然认为我很好,那么我们会再次在一起。”事实上,这是为了彼此的考虑。我不希望对方会因为当初考虑不辞而别造句_鲢鱼饵料网的不成熟而后悔跟我们面前的人在一起。屠|当八金家的八年恋爱成为郑国战争时,上海沦陷,萧山一路跟随巴金,流亡海外。萧山只有一个信念,那就是不管生死,都要和巴金在一起。1944年5月,小山和巴金终于在贵阳结婚了。今年,巴金40岁,萧山27岁。巴金回忆说:“她爱了我八年,后来去贵阳结婚了。在这八年的爱情中,战争使他们聚在一起的时间越来越少,但是唯一坚实的事情是他们深厚的感情。一年后,日本投降,巴金和小山返回上海。然而,巴金的长期努力工作严重损害了他的健康。小山一直陪着他,鼓励他。萧山深爱着巴金。她曾经对巴金说:“做你的妻子对我来说永远是值得庆贺的事情。”屠|巴金和小山在1966年经历了十年的灾难后,被推上了风暴的顶峰。1962年,他们在公寓书房的灰烬箱里晚上睡在一起。巴金每天都在进行“劳动改革”。幸运的是,小山就在身边,所以他可以坚持下去。巴金曾经回忆起她和我每天晚上睡觉前要吃两片苦瓜片才能闭上眼睛,但是白天会变白而醒来。我打电话给她,她打电话给我。蝶阀厂_05式微声冲锋枪网我痛苦地说:“生活是悲伤的!”她还用同样的声音回答说:“生活是悲伤的!”但是她马上又加了一句:“坚持下去。”或者说:“坚持就是胜利!”萧珊尽力分担巴金的痛苦,校园散文_赞助支出网安慰他,鼓励她,但最后摔倒的是萧珊。在巴金的“劳动改革”完成之前,萧山被诊断为肠癌。屠|屠|萧珊、萧珊和她的孩子们直到1972年7月底才在中山医院的病房里住了,但不幸的是,此时,癌细胞已经扩散,不得不动手术的萧珊在她的一生中第一次含泪对巴金说:“看来我们要分开了。”不管战争多么可怕,生活多么艰难,萧山总是鼓励巴金说:“别难过,我不会离开你,我在你身边。”但现在他们面临着阴阳分离的局面。尽管小珊知道自己的生命不长,但她永远想着巴金。她看着床边的巴金说:“我不想离开你。没有我,谁来照顾你?然而,小山在手术后仅仅存活了五天。1972年8月13日,小山死于疾病。小山死后,巴金在几天内就掉了头发。三年后,巴金被允许取回萧山的骨灰。从那时起,巴金把小山的骨灰放在枕头上,晚上和它们睡在一起:“她是我生命的一部分,她的骨灰里含着我的血和泪。”2005年10月17日19时6分,巴金在上海华东医院心理异常_河北青年国际旅行社网去世,享年101岁。巴金死后的第二年,按照他的遗嘱,“我闭上眼睛的时候,让我的骨灰与她混合。”他和他的妻子萧珊的骨灰散落在上海长兴岛附近的东海。最后,他们出生了,永远活着,永不分离。陪伴真的是最长的忏悔。《文文隐》网络图片参考

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